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新城變 鬼城 京津冀一體化莫成造城推手
京津冀一體化被視為繼珠三角、長三角之後中國經濟增長的第三極，也是本屆政府領導班子的經濟發展重點之一，此外京津冀倡導的城鄉結合部的開發更是順應新型城鎮化的國策。
不難預料，在未來京津冀經濟圈內將獲得中央乃至地方政府的政策傾斜，同時也將獲得投資者的關註。
投資者尋找投資項目，地方政府提供規劃，這原本是相互應和的好事。可一旦地方政府急於求成，爭相拉項目上馬，"盲目"建造工業園區等，恐怕將超過實際有效投資需求，導致資源的浪費以及鬼城的出現。類似情況在以往的地方政府動作中非常常見。
郎咸平近日就發表文章對於京津冀一體化的發展給予警告，尤其要防止"造城運動"和"招商引資"這裝潢信貸年息借貸增貸轉貸兩大模式拉動的經濟增長方式。目前河北曹妃甸出現的問題就是京津冀要避免重蹈的悲劇。
最近，媒體爆炒京津冀一體化及保定副中心概念，北京周邊地區房價也聞風而動，呈上行趨勢。我在《郎咸平說：改革如何再出發》中一再指出，必須要警惕以"造城運動"和"招商引資"這兩大模式拉動的經濟增長方式。
本質上，這些項目的實質都是政府以高負債透支未來，一個官員在任內把未來十年二十年的房子、工廠和開發區都給建完瞭。造城運動的典型是十二大"鬼城"，越是三四線城市，越熱衷於造城運動，幾乎全是一個模式，離開目前的主城區去再造一個新城，規劃一大堆政務區、產業園、商務區，比如鄭東新區面積達到150平方公裡，比現有城區132平方公裡還大。無錫更是一口氣推出五個新城，蠡湖新城、太湖新城、錫東新城、惠山新城和宜興環科新城，每個都比主城區大，結果都成瞭鬼城。
地方政府在過去借由土地運作，已經形成瞭一個完整的第二財政，借由土地項目，既能取得歸自己的收入，也能用來支付財力不濟的項目，比如沒錢修公園或者沒錢改造棚戶區，就把這種項目和房地產綁在一起，還能用來招商引資和隱藏債務，比如把土高雄燕巢農地貸款地送給青年汽車，那麼就把土地開發的貸款變成瞭企業貸款。所以過去在這套規則之下，根本沒人在乎規劃是否謹慎、財務安排是否科學。
最典型的例子就是唐山曹妃甸工業區。僅僅在四五年前，曹妃甸還風頭正勁，"北方深圳"、"明日之城"的光環，令其一度有趕超頂著國傢戰略頭銜的天津濱海新區之勢。然而，隻不過短短幾年時間，曹妃甸的形勢便急轉直下，直至跌入爛尾崩潰的邊緣。那麼，一度的"明日之星"曹妃甸何以隕落呢？
灤曹大橋是曹妃甸國際生態城最重要的基礎交通設施，也是灤曹公路的關鍵節點。目前不僅大橋爛尾，這條一級公路也已爛尾。據21世紀經濟報道調查顯示，這裡"公路隻修瞭一段，而這一段路以綠化隔離帶為界，一半已經鋪好柏油路面，另一側路基尚未完工，裸露的黃土上已草色青蔥"。灤曹大橋東南約500米，是曹妃甸國際生態城的科教園區，計劃為唐山工業職業技術學院和河北聯合大學搬遷後的新校區。如今，科教區內，整棟整棟未完工的大樓廢棄在荒野之中。
曹妃甸工業區最初規劃的"四大產業"現在也遭遇四大皆空。建設之初，基於其港口、資源和區位條件，確定瞭"大港口、大鋼鐵、大化工、大電力"四大戰略產業。現在港口遭遇嚴重的產能過剩，利用率不到1/6；鋼鐵本來就產能過剩，更因為首鋼大躍進，非要搞自己毫無管理經驗的超大型高爐，結果嚴重虧損，本來規劃的二期項目因此遙遙無期；大化工是寄希望於中石化，大電力又寄希望於華潤電力。
但這都不是根本原因，曹妃甸爛尾的根本原因是官員短視，好大喜功，過度舉債投資，透支未來發展。本來曹妃甸一開始立項的時候隻有30平方公裡，也就是說隻有今天填海造地面積的1/10，實際上今天曹妃甸真正投入運轉的項目連這些都沒用掉。如果曹妃甸今天就這個規模的話，那麼，一年利息也就三四億元，對於唐山財政來說就沒有任何問題。可是，隨後曹妃甸的規劃規模被一再擴大，從250平方公裡到310平方公裡，最後一舉擴到1943平方公裡，而截至2011年完成的造地面積就達到瞭274平方公裡。要知道，整個天津濱海新區重點規劃建設面積也才300多平方公裡。
一個猜想：地方破產之後會怎樣？
下面我們以曹妃甸為例，談談面對地方債務危機，應該怎麼辦？
第一，對曹妃甸的融資平臺"曹妃甸控股"破產清算。你越是不破產，越是助長瞭銀行盲目發放貸款的歪風，越是助長瞭地方政府舉債投資的習慣。如果有一個破產，反而以後銀行會謹慎很多，包括信托和理財產品也會謹慎，謹慎的好處就是約束地方投資。
第二，地方政府以後不許從銀行貸款，要借錢隻能去公開市場發債。其實道理是一樣的，你去銀行間市場發債，最終購買者大部分也是銀行或者銀行的理財產品，隻不過由過去不透明的貸款或者信托，都變成瞭完全透明的。
第三，取消發改委核準產能的職權、廢除工信部淘汰產能的職權，同時要求沒有競爭力的國企退出產能過剩行業。曹妃甸所有項目都是定位於產能過剩產業，並且都是寄希望於國有企業，但是實際上，國企根本沒有競爭力，一旦遭到行業不景氣，企業之間硬碰硬靠成本管理來競爭，國企就不行瞭，這樣，曹妃甸寄希望的所有投資也都是竹籃打水一場空。如果曹妃甸能放給民企，自然一切都會好轉。
所以這裡我想提出一個新的思路，也是從底特律破產所得到的一些新的啟發。我建議政府找一個試點，比如說曹妃甸或者是其他一些無力回天的開發區，讓它破產。我們各級政府根據法律是不能破產的，但你不破產誰幫你扛這個擔子？那隻能是中央政府。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-04-17/11374073661.shtml
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